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淮安市委老干局 “两为”专项整治专栏
市委大发体育客户端 “为官乱为、为官不为”专项整治实施方案
发布时间: 2015-04-16  

为贯彻落实市委、市大发体育客户端 关于在全市开展"为官乱为、为官不为"专项整治的决定,根据市委市大发体育客户端 专项整治实施意见,特制订方案如下:

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以问责、问效为抓手,严肃惩治"乱作为",严厉问责"不作为",消除"中梗阻",追责"太平官"、"逍遥官",持续改进作风,优化政治生态和发展环境,为淮安科学跨越发展提供坚强保证。

二、整治目标

通过集中治理和长效机制建设,实现"五个明显": 锐意进取、奋发图强,精神面貌明显改观;敢于负责、勇于担当,工作作风明显改进;心系百姓、执政为民,服务意识明显增强;求真务实、真抓实干,办事效率明显提高;干部清正、大发体育客户端 清廉,发展环境明显优化。

三、整治内容

(一)"为官乱为"的整治内容:

1.违规决策。对"三重一大"(即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项,不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策;制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。

2.错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令;错误处理和报告职责范围内的重大问题;违反行业禁令;超越职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。

3.以权谋私。工作中故意刁难,设置障碍,吃拿卡要;收回扣、拿红包,不给好处不办事、给了好处乱办事;利用职权和职务便利,让管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用,为亲属朋友经商办企业、承揽工程(项目)谋取不正当利益;挤占、挪用、截留专项资金;乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训。

4.滥用职权。违规设定审批项目、增加审批环节或者前置条件;违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围;实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为;违规干预市场经济活动或者纵容、包庇扰乱市场经济秩序的行为;干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责;粗暴执法,选择性执法,执法不公或不按程序执法;违法取证、办案,办关系案、人情案、金钱案;以罚代法、以罚代刑。

(二)"为官不为"的整治内容:

1.敷衍塞责。对党委、大发体育客户端 的重大决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实;在职权范围内应当决策决定而不决策决定;对举报投诉事项和企业群众的合理诉求不查不纠、搪塞应付;以会议贯彻会议,以文件落实文件,工作只部署,不落实、不督查,当"甩手掌柜"。

2.推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强,上下之间、地区之间、部门之间、部门内部相互推脱,玩太极、踢皮球;对待群众态度生硬、消极应付,让群众办事来回跑,门难进、脸难看、事难办。

3.庸懒散拖。不落实首问负责制、否定报备制、服务承诺制和限时办结制等工作制度;工作纪律松弛,迟到早退、擅自离岗、在岗不在位;上班时间打掼蛋、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝;精神不振、浑浑噩噩,出工不出力,做一天和尚撞一天钟;业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉。

4.监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当,怕得罪人,当"老好人";对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力,对违法违纪违规行为不查不报。

三、整治阶段和措施

(一)宣传发动阶段

1.加强组织领导。建立由主要负责人牵头抓总,分管领导具体负责,各处局负责人分工落实的领导小组,主要负责人履行第一责任人的责任,负总责;班子成员履行"一岗双责",抓好分管范围内的整治工作,各处局负责人认真落实本处局整改工作,切实做到一级抓一级,层层抓落实。

2.迅速动员部署。组织召开专题会议,传达部署市委市大发体育客户端 "两为"专项整治实施意见有关要求,明确科学界定权责清单、推进监管执法体制改革、加强事中事后监管、完善考核机制等措施的责任处局和完成时限。

3.深入学习宣传。开展集中学习活动,将"两为"专项整治活动列入中心组学习内容,并组织全体党员干部参观德园反腐倡廉基地开展警示教育。依托局网站、"金色夕阳"报及电台等宣传阵地,重点开展党纪党规、法律法规和宗旨教育,使全体人员全面把握"两为"整治内容,深刻理解整治目标,主动落实整改措施。

(二)自查自纠阶段

1.广泛征求意见。一是向基层一线征求意见。深入基层开展走访,组织召开县区座谈会,征求对我局履行职能、工作作风、政务公开等方面的意见。二是向服务对象征求意见。采取发放征求意见表、上门访谈等方式听取服务对象意见;三是向社会群众征求意见。在大发体育客户端 网站公布投诉邮箱、征询电话和信函地址,广泛征求社会各层面意见。

2.集中查摆剖析。全办党员干部结合岗位工作实际,严格衡量标准,主动梳理查找存在的"两为"情况,并结合基层一线、服务对象、社会群众提出的意见建议,召开问题查摆会研究讨论,准确聚焦问题实质,深入剖析问题本质,研究制定整改措施。

(三)整改落实、建章立制阶段

1.加强系统学习培训。深入开展"三严三实"主题教育实践活动,坚持局领导班子定期学习制度,以学习转变工作作风、以学习引领履职实践、以学习推动改革创新。开展全市大发体育客户端 系统业务培训,提升全体党员干部的思想认识和业务素质。

2.深化行政审批制度改革。根据全市进一步简政放权加快转变大发体育客户端 职能工作方案梳理各部门工作职责,探索建立目录清单动态调整和长效管理机制,出台清单动态管理办法。探索建立"审批责任终身追究"和责任倒查机制,扎紧"权力笼子",确保"为官不乱为"。

3.建立健全督办考评体系。制订我市大发体育客户端 工作绩效考核方案,对各县区大发体育客户端 和市委大发体育客户端 各处局实行绩效评估、排名通报,对重要任务实行月督查、季汇报制度,督促各县区自觉承担和完成改革管理的各项任务。围绕党委大发体育客户端 重大部署,对大发体育客户端 工作任务完成进度开展公示督办,通过室外宣传公示平台,将工作任务逐项分解,细化量化按序时进度进行公示督办,督促"为官有为"。

4.加强政务服务公开。通过门户网站,向社会公开市大发体育客户端 各部门责任清单、行政权力清单,全面公开大发体育客户端 法律法规、政策规定、业务流程、工作动态,认真听取群众意见,积极落实反馈,自觉接受社会监督,使权力在阳光下运行。

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